Junto a la Fundación Ideas para la Paz realizamos un informe sobre la implementación del Acuerdo de Paz en el Plan Nacional de Desarrollo 2023, que resulta esencial porque marca la hoja de ruta de lo que será el Gobierno de Gustavo Petro y en cómo se materializarán las transformaciones en municipios PDET.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) “es el documento que sirve de base y provee los lineamientos estratégicos de las políticas públicas formuladas por el Presidente de la República”1. Es una ley compuesta por una parte narrativa —conocida como las bases del Plan— en la que se establecen los propósitos, objetivos, metas y prioridades del Gobierno, así como los indicadores que medirán su cumplimiento; otra que contiene el plan de inversiones de las entidades públicas del nivel nacional; y también, por último, el articulado del Plan. Debe ser presentado por el Gobierno al Congreso y aprobado máximo el 7 de mayo siguiente a la posesión del Presidente. Respecto al PND, el Acuerdo Final de Paz y las normas que lo desarrollan obligan a los gobiernos a incluir en él un Plan Cuatrienal de Implementación y un aparte especial sobre la implementación del Acuerdo en el Plan Plurianual de Inversiones (PPI).
En el equipo del proyecto Del Capitolio al Territorio analizamos los distintos documentos que ya se están discutiendo en el Congreso3, para entender el lugar del Acuerdo de Paz dentro de las prioridades y recursos del gobierno del presidente Gustavo Petro. Para eso, en diciembre de 2022 realizamos un taller con líderes de los territorios priorizados para la implementación del Acuerdo, así como con congresistas y sus equipos. A partir de las conclusiones de este encuentro, revisamos el texto de las bases del Plan con los indicadores que le apuntan a los compromisos del Acuerdo y estudiamos los artículos y las derogatorias que impactan su implementación, estableciendo tres categorías: los artículos que ayudan a la implementación, los que pueden ayudar pero se deben ajustar, y los problemáticos. Por último, analizamos el Plan Plurianual de Inversiones para la Paz con el fin de conocer los recursos asignados a cada punto del Acuerdo.
Si bien los rezagos en la implementación del Acuerdo no necesariamente obedecen a obstáculos normativos, la Ley del Plan Nacional de Desarrollo refleja las apuestas del Gobierno para implementar el Acuerdo de Paz. Estas apuestas se materializan en mayores recursos y en fortalecer programas que implementen el Acuerdo. Sin embargo, preocupa la falta de capacidad institucional para llevar a buen puerto las transformaciones propuestas en el Plan, la insuficiencia de indicadores para medir dichas transformaciones, y los ajustes en la arquitectura institucional que, hasta el momento, debilitan la implementación. Como resultado de nuestro análisis, presentamos las cinco apuestas principales del Gobierno Nacional frente al Acuerdo de Paz, cinco preocupaciones y cinco recomendaciones para fortalecer la implementación.
Aquí pueden ver el informe completo:
Comments